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欧元区政府应得的政府

作者:Yannos Papantoniou

希腊的麻烦会破坏欧洲的货币联盟,还是揭示它应该如何得救? 最近有争议的救助协议 - 由一些人比作1919年凡尔赛条约,希腊扮演德国角色 - 提供了欧元区存在主义传奇的最新转折。 这笔交易导致了希腊左翼执政党激进左翼联盟的分裂; 德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)和她坚定不移的财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒(WolfgangSchäuble)之间的分歧拉开了; 并促使法国努力在法德轴心中重申自己一直是欧洲一体化的“动力”。

与此同时,许多北美凯恩斯主义经济学家,如诺贝尔奖获得者保罗克鲁格曼和 ,都同情希腊的反紧缩立场。 其他经济学家,主要是欧洲经济学家,认为德国必须承担适合其经济优势的政治角色,并且必须接受主权分享(和负担分担)安排,以确保货币联盟的凝聚力和可持续性。 侮辱一个小国并使其成为虚拟保护国并不符合欧洲的长期利益。

然而,这是危险的。 在朔伊布勒明确邀请离开欧元区(据称是暂时的)并采用新货币之后,希腊签署了这项协议。 德国的立场标志着欧洲主要大国对货币联盟不可撤销这一概念的首次公开挑战。 作为法国人,本能地同情反紧缩论,并意识到他们在法德合作中日益重要的角色,很快就会注意到,德国的立场也标志着从“欧洲德国”到 ”的潜在转变

希腊与其债权人之间的谈判对Syriza的能力和意图产生了越来越多的不信任,这几乎没有帮助。 狡猾和不稳定的谈判策略,加上秘密计划准备 - 作为“B计划”的一部分 - 退出欧元区,破坏了政府的可信赖性,甚至导致保罗克鲁格曼 :“我可能高估了希腊政府。“

然而,无论指责游戏多么复杂,都可以吸取一些教训来指导未来的政策。 如果希腊(一个占欧元区国内生产总值不超过2%的国家)的财政不当行为对货币联盟的生存构成严重危险,那么显然有些不妥。 但是,补救措施是采取更严厉的措施 - 例如更严厉的处罚甚至驱逐 - 来执行欧元区的规则,还是需要调整规则以适应成员的不同情况?

到目前为止,由于欧元区基金会的缺陷,执法失败了。 首先,应控制财政和外部账户余额,以确保金融稳定并维持共同货币。 其次,消除不平衡是各国政府在超国家当局 - 欧洲委员会和欧洲中央银行 - 与欧洲理事会合作安排的救助制度范围内的责任,而欧洲理事会又代表国家政府。

希腊的传奇故事表明,这一制度无法迅速控制不稳定的失衡,足以抵御重大危机。 不平衡不仅仅是不负责任政策的结果。 它们可能反映出经济结构的更深层次的弱点,例如缺乏竞争力或体制缺陷。 如果德国坚持国家责任,它可能会发现执行规则必须更加严厉,最终导致整个欧元大厦崩溃的社会和政治动荡。

另一种选择是拥抱一个“转移联盟”,确保在团结和责任之间取得更好的平衡。 美国体现了这样一种解决方案,确保了整个国家的综合发展模式。 欧元区必须加强其财政结构,以应对整体经济状况,同时考虑到每个成员国的不同情况。 这些更强大的结构应允许欧元区国家之间有限的资源转移,以实施反周期政策或补充投资支出,特别是在经济和社会基础设施方面

但这必然涉及创建单独的欧元区预算,将权限从国家权力机构转移到超国家权力机构。 共同税收和欧洲债券应成为新财政结构的一部分,欧洲稳定机制应包括足以解决主权债务危机的债务赎回基金。 与此同时,欧盟在2007 - 2008年全球金融危机之后建立的银行业联盟应通过扩大单一决议基金的资本基础和建立共同存款担保计划来加强。

所有这一切都预示着欧盟超国家机构,欧洲议会和欧盟委员会的权力将得到显着增强。 委员会应该成为一个适当的政府,由一个民选的总统。 应该建立一个欧洲财政部,其主管应该主持欧元集团(召集欧元区成员国的财政部长)。 由欧元区成员组成的欧洲议会特别大会应该有权 - 根据国家议会的模式 - 立法和控制行政部门。

这些建议会引起很多批评 - 而不仅仅是欧洲怀疑论者。 但是,向财政和政治一体化的转变是欧洲 - 从欧元区开始 - 为维持其统一性和全球相关性而付出的代价。 替代方案是当前规则的执行不一致(如果不是任意的话),导致成员国之间的分裂以及最终的分裂。

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